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　　根据《规章制定程序条例》《广东省政府规章立法后评估规定》等文件要求★★✿ღ，结合工作实际★★✿ღ，我局对《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》（以下简称“1号令”）进行立法后评估★★✿ღ，现将评估情况报告如下★★✿ღ：

　　（一）制定评估方案★★✿ღ。按照立法后评估工作要求★★✿ღ，制定了1号令立法后评估工作实施方案★★✿ღ，由市城管局成立评估小组★★✿ღ，统筹立法后评估各项工作★★✿ღ。重点包括开展问卷调查★★✿ღ、文献研究★★✿ღ、召开调研会★★✿ღ、撰写评估报告等内容★★✿ღ。

　　（二）开展问卷调查★★✿ღ。根据1号令的主要内容★★✿ღ，侧重实施效果★★✿ღ、存在问题及下一步建议★★✿ღ，制定了针对5个主体的调查问卷★★✿ღ，通过佛山市协同办公平台bifa必发娱乐★★✿ღ、部门网站★★✿ღ、实地调研等方式向相关部门及公众发放了调查问卷古典艳情★★✿ღ，全面评估1号令实施情况★★✿ღ，征求各方面意见建议★★✿ღ。本次问卷调查共收回部门调查问卷结果16份★★✿ღ、公众调查问卷结果239份★★✿ღ、环卫企业调查问卷结果48份以及城管领域执法队员调查问卷154份★★✿ღ。

　　（三）开展文献研究★★✿ღ。收集★★✿ღ、研究其他城市关于市容和环境卫生管理的地方性法规和规章★★✿ღ，并结合佛山实际展开分析对比★★✿ღ，吸收借鉴★★✿ღ，取长补短★★✿ღ。

　　（五）撰写评估报告★★✿ღ。7月中旬★★✿ღ，评估小组对收集的调研资料和相关信息进行分类汇总★★✿ღ，在深入分析的基础上★★✿ღ，对1号令实施情况按照评估标准进行全面评估★★✿ღ，形成评估报告初稿★★✿ღ。初稿完成后★★✿ღ，向相关单位★★✿ღ、相关行业专家征集意见古典艳情★★✿ღ，对评估报告初稿进行咨询论证★★✿ღ，确保评估报告的全面性bifa必发APP官网★★✿ღ，★★✿ღ、科学性和针对性★★✿ღ。7月30日★★✿ღ，修改完善评估报告初稿★★✿ღ，形成最终评估报告★★✿ღ。

　　1号令于2016年7月29日佛山市人民政府令第1号公布★★✿ღ，2019年12月20日佛山市人民政府令第9号第一次修正★★✿ღ，2021年3月24日佛山市人民政府令第15号第二次修正★★✿ღ。

　　一是佛山市构建了三级责任体系★★✿ღ，明确市★★✿ღ、区★★✿ღ、镇街三级城管部门职责★★✿ღ，建立市容环境卫生责任区制度★★✿ღ，将城市道路★★✿ღ、公共区域★★✿ღ、住宅小区等10类区域的管理责任细化到具体单位和个人★★✿ღ，并通过签订责任书★★✿ღ、公示责任范围强化监管★★✿ღ。二是依托自主建设的综合管理服务平台（综管平台）★★✿ღ，整合数字驾驶舱★★✿ღ、城市管理公共数据资源共享枢纽等功能★★✿ღ。三是推行“定时定点投放+督导奖励”的垃圾分类机制★★✿ღ，建立居民小区垃圾分类三级动态管理制度★★✿ღ。

　　1号令立法目的是加强城市市容和环境卫生管理★★✿ღ，创造整洁★★✿ღ、优美★★✿ღ、文明的城市环境★★✿ღ，促进城市精细化治理与高质量发展★★✿ღ，从调查问卷★★✿ღ、实地调研等结果看★★✿ღ，1号令在客观上对本市市容环境卫生改善★★✿ღ、管理效能提升具有较好的规范作用★★✿ღ，基本实现了出台时的立法目的★★✿ღ。

　　1.推进生活垃圾处理设施建设★★✿ღ。全市生活垃圾处理设施建设运营能力和水平稳步提升★★✿ღ，生活垃圾无害化处理率保持100%★★✿ღ，已完成原生生活垃圾“全焚烧”★★✿ღ。

　　2.推进厨余垃圾设施建设★★✿ღ。目前★★✿ღ，全市共建成7座集中式厨余垃圾处理设施★★✿ღ，加上小型分散式处理设施★★✿ღ，我市厨余垃圾总处理能力约为1160吨/日★★✿ღ，实现每区有厨余垃圾处理设施★★✿ღ。

　　3.提升公厕管养服务能力★★✿ღ。建立“一厕一档”机制★★✿ღ，开发上线“佛山公厕”小程序★★✿ღ，整合全市5841座各类公厕（含923座市政公厕）信息★★✿ღ，提供定位导航★★✿ღ、设施查询及反馈渠道★★✿ღ。

　　4.加强窨井盖安全治理★★✿ღ。我市全面开展建档普查★★✿ღ，全方位排查整治问题井盖★★✿ღ，建立无主井盖兜底处置及快速处置机制★★✿ღ，在省内率先推动窨井盖安全管理地方立法★★✿ღ，《佛山市窨井盖安全管理条例》已于2025年7月正式实施★★✿ღ。

　　问卷调查显示★★✿ღ，民众对1号令认知度较高★★✿ღ，了解渠道以执法告知★★✿ღ、社区宣传及官方平台为主★★✿ღ，但普遍反映部分条款可操作性不强★★✿ღ、处罚力度不够★★✿ღ、与上位法衔接不足且内容欠全面★★✿ღ。相关部门则认为1号令基本实现立法目的★★✿ღ、符合本地实际★★✿ღ，但仍存在法规不完善★★✿ღ、执法手段有限等问题★★✿ღ。

　　1.责任区制度执行难点突出★★✿ღ。部门职能分工难落实bifa必发娱乐★★✿ღ，行业主管部门对于本行业企业的责任区内市容环境卫生保护缺乏监督必发888娱乐★★✿ღ，★★✿ღ，主体责任难以落实★★✿ღ。

　　2.部分违法行为取证困难★★✿ღ。如高空抛物★★✿ღ、宠物粪便清理★★✿ღ、随地吐痰等瞬时行为依赖监控或证人★★✿ღ，执法成本高必发888官方网站★★✿ღ，★★✿ღ。

　　3.立法空白亟待填补★★✿ღ。例如直播★★✿ღ、共享等新业态缺乏管理及处罚依据★★✿ღ，需通过修法或新增条款明确规范★★✿ღ。

　　1.立法权限与程序合规★★✿ღ。1号令制定严格遵循《中华人民共和国立法法》授权的地方政府规章权限★★✿ღ，并履行了公开征求意见（征集建议400余条）★★✿ღ、专家论证★★✿ღ、合法性审查等法定程序★★✿ღ。部分条款基于公众对执法侵犯隐私的质疑及专家建议★★✿ღ，调整为倡导性规范bifa必发娱乐★★✿ღ，体现立法对合理性的审慎★★✿ღ。

　　2.与其他法律的兼容性古典艳情★★✿ღ。现有条款未发现与《中华人民共和国道路交通安全法》《优化营商环境条例》等法律的直接冲突★★✿ღ。

　　一是创新性扩大法规适用范围至“实行城市化管理的区域”★★✿ღ，适应城乡融合需求★★✿ღ，填补执法空白★★✿ღ，但部分条款与省级法规重复★★✿ღ，未充分发挥地方立法细化补充的优势★★✿ღ。

　　二是创设“市容环境卫生责任区制度”★★✿ღ，整合拓展管理范围并明确多类责任主体★★✿ღ，但存在主体动态管理不足★★✿ღ、信息更新滞后及跨区域责任衔接机制缺失等问题★★✿ღ。

　　三是原考评机制取消致使管理考评无法落实★★✿ღ，削弱规范管理与奖惩关联★★✿ღ；同时信用惩戒缺乏明确法律依据★★✿ღ，影响制度约束力★★✿ღ。

　　1.执法面临瞬时违法与高空抛物等取证难题★★✿ღ，依赖监控或举报★★✿ღ，成本高★★✿ღ、覆盖有限★★✿ღ，证据链构建困难必发(中国)官方网站★★✿ღ，★★✿ღ。

　　3.新兴业态与城市管理新需求存在立法空白★★✿ღ，如占道直播★★✿ღ、共享单车乱停放及流动摊贩疏导管理等缺乏依据★★✿ღ。

　　建议将1号令升格为地方性法规★★✿ღ。自2016年施行以来★★✿ღ，在明确责任区制度古典艳情★★✿ღ、规范市容管理标准★★✿ღ、强化环境卫生要求等方面发挥了重要作用★★✿ღ，基本实现了“创造整洁★★✿ღ、优美★★✿ღ、文明城市环境”的立法目标★★✿ღ。然而★★✿ღ，随着城市治理精细化需求提升★★✿ღ，规章层级的局限性日益凸显★★✿ღ。综合实施效果★★✿ღ、社会反馈及未来新业态治理需求★★✿ღ，建议适时启动1号令的升格程序bifa必发娱乐★★✿ღ，将其从政府规章提升为地方性法规★★✿ღ。

　　1.建议建立部门联动机制★★✿ღ，明确各行业主管部门对本行业企业市容环境卫生行为的监管责任★★✿ღ，通过常态化信息共享★★✿ღ、联合执法和问题移交★★✿ღ，破解监管碎片化★★✿ღ，填补管理空白★★✿ღ，形成协同治理合力古典艳情★★✿ღ，符合现代城市综合治理要求★★✿ღ。

　　2.修订并删除实践中难以执行的条款★★✿ღ，取消取证难★★✿ღ、执法成本高★★✿ღ、与上位法重复交叉的条款古典艳情★★✿ღ，集中执法资源于可有效监管领域★★✿ღ，提升法规可操作性和执行效能古典艳情★★✿ღ，实现法规“瘦身健体”★★✿ღ。

　　3.及时增补新业态管理条款★★✿ღ，将占道直播★★✿ღ、共享车辆乱停放★★✿ღ、大件垃圾随意丢弃等新问题纳入法规调整范围bifa必发娱乐★★✿ღ，明确行为规范古典艳情★★✿ღ、企业责任和处罚依据★★✿ღ，填补立法空白bifa必发娱乐★★✿ღ，适应城市发展新需求★★✿ღ，引导新业态健康发展★★✿ღ。